Алкоголь регулирование

Росалкогольрегулирование

31 декабря 2008 года указом Президента Российской Федерации был учрежден новый орган исполнительной власти, подведомственный Правительству Российской Федерации, – Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование).

Приоритетным направлением деятельности Росалкогольрегулирования является выработка и реализация государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также контроль, надзор и оказание услуг в этой сфере.

Деятельность Росалкогольрегулирования регламентируется указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2008 года № 1883 "Об образовании Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка", постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 г. № 154 "О Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка", а также Регламентом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка.


В целях содействия в решении возложенных на Росалкогольрегулирование задач, при ведомстве созданы и функционируют несколько координационно-совещательных органов, которые регулярно проводят свои заседания – Общественный и Экспертный советы, а так же Коллегия Росалкогольрегулирования.

Спектр конкретных задач, которые решает Росалкогольрегулирование, достаточно широк:

  • лицензирование и лицензионный контроль производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (за исключением розничной продажи);
  • государственный надзор за соблюдением обязательных требований к этиловому спирту, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производимой на территории Российской Федерации;
  • прием деклараций о производстве и обороте алкогольной и спиртосодержащей продукции;
  • выдача федеральных специальных марок для маркировки алкогольной продукции, производимой на территории Российской Федерации;
  • ведение государственного сводного реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;
  • ведение ЕГАИС и АСКП;
  • ведение федерального реестра алкогольной продукции (ФРАП)
  • законотворческая деятельность;
  • осуществление функции государственного заказчика в установленной сфере деятельности.

В рамках международного сотрудничества Росалкогольрегулирование проводит встречи и мероприятия с представителями органов государственной власти иностранных государств и международных организаций, способствующие установлению взаимодействия по актуальным вопросам международного регулирования оборота алкоголя, реализации контроля качества и безопасности продукции. Кроме этого, Росалкогольрегулирование проводит международные встречи и консультации по вопросам лицензирования и участвует в создании Технических регламентов на производство алкогольной продукции.

Центральный аппарат Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка осуществляет свою деятельность в Москве, кроме этого ведомство имеет в своем составе 8 территориальных органов (межрегиональных управлений) – по одному в каждом федеральном округе Российской Федерации. При общем количестве сотрудников, которое насчитывает Росалкогольрегулирование (около 1000 человек), примерно 600 из них трудятся в территориальных органах ведомства.

Руководитель Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка – Игорь Петрович Чуян.

spirt-express.ru

Проблема регулирования производства и оборота алкогольной продукции была и остается одной из самых обсуждаемых тем общественности. На протяжении многих столетий общество пыталось решить данный вопрос.


В период существования советского государства правительством неоднократно делались попытки выработать наиболее эффективные методы регулирования в исследуемой сфере. На протяжении десятилетий в СССР существовала монополия государства на производство и оборот алкогольной продукции, а борьба с самогоноварением и алкоголизацией общества рассматривалась как политическая задача [1, с. 74].

Для новых государств, возникших на основе республик бывшего СССР, на развитие рынка алкогольной продукции огромное влияние оказал распад страны. Это повлекло за собой переход экономики на рыночные отношения, разрыв хозяйственных и торговых межреспубликанских связей между его бывшими субъектами, разгосударствление и приватизация предприятий алкогольной промышленности. Впервые за 500-летнюю историю государственно-правового регулирования оборота алкоголя в начале 90-х годов XX столетия государства СНГ ликвидировали свою монополию на производство и продажу алкогольной продукции и резко ослабили регулирование и контроль за этими процессами.

Негативные последствия от полного отказа и недостаточности и регулирования государством рынка алкогольной продукции проявились во всех странах СНГ. Они выразились в резком увеличении теневого производства, оборота и криминализации рынка алкогольной продукции, а также в снижении поступлений денег от ее реализации в бюджет.


Особо показательным для нынешней ситуации на алкогольном рынке стран СНГ выглядит опыт Украины: при монополии на производство спирта (монополист «Укрспирт» принадлежит государству) в 2003 г. введена единая ставка акциза на спирт. В первый же год поступление акцизов и налогов увеличилось на 60 %, а за два года удвоилось. Рост отрасли позволил украинским производителям начать успешную международную экспансию, в том числе на рынок России.

Монополии на производство алкоголя также имеются в следующих государствах на территории постсоветского пространства: — Белоруссия (государственная монополия на производство); Латвия и Литва (монополия на производство вин и крепких спиртных напитков); Туркмения (государственная монополия на производство всех типов алкогольных напитков); Украина (государственная монополия на спирт).

Таким образом, существующий режим государственно-правового регулирования обязывает производителей алкогольной продукции использовать в своей деятельности этиловый спирт, полученный исключительно от государства или от лицензированных импортеров [2].

К существенным факторам, оказывающим влияние на государственно-правовое регулирование производства и оборота алкогольной продукции всех стран после распада СССР, относится то, что такая продукция, с одной стороны, не представляет собой товар первой необходимости, а с другой — является вредной в общественном потреблении, поскольку вызывает быстрое привыкание и зависимость у людей им злоупотребляющих.
nbsp;связи с этим, механизм правового регулирования производства и оборота алкогольной продукции во многом носит ограничительный характер — выполняя социальную функцию, государство посредством правовых методов стремится ограничить потребление алкоголя населением. Например, за годы госмонополии в Туркмении доля потребления крепкого спиртного снизилась с 65 % до 26 %.

Отметим также, что, несмотря на существующие различия, все страны объединены единой целью — борьбой с нелегальным производством алкоголя. Так, в Украине количество граждан, которые ежегодно умирают от отравления некачественным спиртным и других причин, связанных с алкоголем, выросло с 30 тыс. до 40 тыс. человек в год. В Российской Федерации этот показатель составляет более 72 тыс. человек.

В прошлом году в России было официально продано 1,5 млрд. литров водки и ликероводочных изделий, а выпито 2,3 млрд. литров, в том числе самогона и спиртосодержащих жидкостей. То есть треть потребляемого алкоголя в стране продается нелегально. Сегодня власти абсолютного числа регионов, как России, так и многих стран СНГ готовы монополизировать розничную продажу крепких спиртных напитков [3, с.70].

Опыт введения монополии на постсоветском пространстве имеется.
nbsp;Беларуси, которая с 2003 года идет по этому пути, катализатором принятия решения о монополизации рынка алкоголя и табака послужили выводы комитета госконтроля Беларуси по результатам проверки предприятий, которые производили и продавали данные группы товаров. К примеру, из проверенных 169 предприятий, которые в 2002 г. производили алкогольные напитки, 132 (77,6 %) нарушали налоговое законодательство. Итогом реформы явились высокие поступления денежных средств в бюджет и высочайшее качество продукции на территории СНГ [4, с.88].

Меры, предпринятые в последние годы органами законодательной и исполнительной власти государств-участников СНГ, позволили достигнуть определенных положительных результатов на алкогольном рынке стран Содружества. Возрастают легальные объемы производства этилового спирта и алкогольной продукции. Повышается доля высокосортного водочного продукта в общем объеме, следовательно, позитивно меняется структура потребления алкоголя. Растет производство и импорт виноградных вин, продолжается рост объема производства пива. Увеличивается объем налоговых поступлений в бюджетную систему.

Вместе с тем, на потребительский рынок продолжает поступать большое количество нелегальной, контрафактной и фальсифицированной алкогольной продукции. Отсутствуют эффективные механизмы противодействия потреблению населением алкогольных суррогатов.


Основная причина устойчивости негативных явлений на алкогольном рынке заключается в том, что законодательные и исполнительные органы власти не имеют четких концепций совершенствования нормативной правовой базы и механизмов государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Существующий порядок лицензирования деятельности в сфере производства этилового спирта из пищевого сырья, алкогольной и спиртосодержащей продукции не учитывает уровень использования уже имеющихся производственных мощностей, наличие прогрессивных технологий производства продукции и переработки его отходов.

Изменения налогового законодательства в алкогольной сфере производятся без достаточного обоснования и имеют выраженную фискальную направленность, что недопустимо при производстве социально значимой продукции, существенно влияющей на состояние здоровья населения.

Отсутствуют современные единые государственные системы учета и статистической отчетности об объемах производства, внешнеторгового оборота и реализации алкогольной продукции и пива, что препятствует легализации алкогольного рынка [5, с.41].

Законодательные нормы, предусматривающие ответственность за производство и реализацию нелегальной, контрафактной или фальсифицированной алкогольной продукции, не соответствуют ущербу, который наносится при этом государству и населению.


С целью снижения спроса на алкоголь эффективная алкогольная политика должна предусматривать систему образовательных мероприятий, а также пропаганду здорового образа жизни. Под неформальным социальным контролем подразумевается совокупность общепринятых норм и обычаев, регламентирующих отношение к алкоголю. На сегодняшний день, такие меры с России не реализуются в полном объеме и необходимых масштабах. Критерием эффективности любой политики, в том числе алкогольной, является практика. Высокий уровень связанных с алкоголем проблем в странах СНГ свидетельствует о необходимости совершенствования алкогольной политики с учетом международного, а также собственного исторического опыта.

На наш взгляд, построение оптимальной системы контроля в сфере производства и оборота алкогольной продукции возможно и без введения государственной монополии. Полагаем, что в условиях свободного рынка развитие алкогольной отрасли должно сопровождаться снижением дополнительных сборов, взимаемых с производителей. При разработке нормативных актов, регулирующих производство и оборот алкогольной продукции, необходимо учитывать накопленный производителями опыт, а также практику правового регулирования алкогольной отрасли иных государств [6, с.74].

Таким образом, в настоящее время в России и других странах СНГ, нужно предпринимать более действенные шаги по преобразованию механизма финансово-правового регулирования производства и оборота алкогольной продукции, с тем, чтобы обеспечить стабильность и конкретику правовых норм, регулирующих общественные отношения, складывающиеся в данной сфере.


Литература:

1.         Садыров У. М. Развитие рынка алкогольной продукции: на примере стран СНГ // Экономика и право. — 2009. — № 6. — С.74.

2.         Алкогольная катастрофа и возможности государственной политики в преодолении алкогольной сверхсмертности в России / Отв.ред. Д. А. Халтурина. — М.: ЛЕНАНД, 2008. — 376с.

3.         Берзин В. А. Вопросы нормативно-правового регулирования винодельческого виноградарства. — СПб.: Питер, 2010. — С.70.

4.         Бакулина Ю. С. Лицензирование и акцизное налогообложение алкогольной продукции // Гражданин и право. — 2012. — № 7. — С.88.

5.         Блинов М. В. Статья: международный опыт регулирования, контроля и налогообложения алкогольного рынка // Налоги и налогообложение. — 2008. — № 9. — С.41.


6.         Гулка Л. В. Система обязательных платежей на алкогольную продукцию в России, Молдове и Румынии // Государство и право. — 2010. — № 2. — С.74.

moluch.ru

Регулирование пивоваренной отрасли в России — одно из самых жестких в мире: это и высокий уровень ставок акцизов на пивоваренную продукцию, ограничение времени и точек продаж, запрет на рекламу пива и многое другое. Все попытки осуществления правового регулирования производства, оборота и рекламы, продолжающиеся последние несколько лет, к сожалению, не привели к ожидаемым результатам.

Ораз Дурдыев, директор по правовым вопросам и корпоративным отношениям АО «САН ИнБев »:

Правовые акты, которые по своей сути призваны обеспечить единый подход к регулированию всего рынка алкогольной продукции, тем не менее содержат многочисленные исключения для пива, поскольку для законодателя очевидно, что при регулировании пива необходимо учитывать специфику производства и оборота данной продукции. Практически каждая законодательная новелла в области регулирования алкоголя вызывала необходимость принятия нескольких дополнительных нормативных актов, а количество поправок, внесенных в №171-ФЗ («О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции»), превысило 300 и потребовало принятия 34 федеральных законов.

Если говорить об изменениях в законодательстве, которые оказали наибольшее влияние на рынок алкоголя в целом и пивоваренную индустрию в частности, то стоит выделить следующие основные события.

ПЭТ. Запрет и разрешение для экспорта

Главным вызовом для игроков рынка в 2016–2017 годах стал запрет на производство пива в ПЭТ-таре объемом свыше 1,5 литра.

Напомню, в июне прошлого года президент РФ подписал закон, который подразумевает запрет на производство, оборот (с 1 января 2017 года) и розничную продажу (1 июля 2017 года) алкогольной продукции в полимерной потребительской таре (ПЭТ-тара) объемом более 1,5 л.

В нашем производстве на ПЭТ-тару приходилось порядка 20%, и эти объемы нам предстояло перераспределить между другими упаковками в довольно короткие сроки.

Негативный эффект от запрета на ПЭТ свыше 1,5 л в виде падения продаж мы наблюдали уже в первой половине 2017 года. Под ударом оказались не только крупные игроки, но и малые пивоварни: ПЭТ-упаковка использовалась ими как наиболее удобный, безопасный и доступный по цене вид тары.

Вместе с тем в конце июля правительство поддержало принятый в первом чтении законопроект о снятии запрета на производство и экспорт пива и пивных напитков в ПЭТ-таре объемом свыше 1,5 л, что позволит игрокам реализовать свой экспортный потенциал.

ЕГАИС

Предназначение ЕГАИС состоит в введении дополнительного государственного контроля над объемом производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в целях количественного учета для борьбы с серым рынком.

Однако для рынка пива, который является довольно прозрачным и нелегальная составляющая в котором практически отсутствует, такое нововведение было чрезмерным. На момент принятия закона о ЕГАИС на производствах уже стояли приборы учета готовой продукции, применялось декларирование объемов производства и оборота.

Для производителей внедрение ЕГАИС прошло довольно болезненно: компании пришлось инвестировать в переоборудование производств и систем, решать большое количество попутных вопросов.

Вместе с тем даже если решать проблему той незначительных доли серого рынка в пиве, то лишь путем создания единых условий учета и контроля для всех игроков, вне зависимости от их размера. Это означает: либо ЕГАИС стоит на всех типах производств и мы видим 100% рынка, либо частичные исключения будут приводить злоупотреблениям со стороны недобросовестных производителей.

Что можно сказать о первых результатах использования системы? С одной стороны, есть сведения, что производство пива в России увеличилось в связи с применением ЕГАИС и и выходом производителей «из тени», но с другой — поступают тревожные сигналы о закрытии большого количества (более 100 000) торговых точек из-за невозможности использования ЕГАИС (дороговизна установки системы, отсутствие Интернета и др.).

Сейчас делаются первые шаги к отмене такого дублирования, поэтому мы ожидаем, что в ближайшее время государство откажется от декларирования в пользу ЕГАИС.

Акциз

В течение 10 лет (с 2007 года) акциз на пиво вырос в 9 раз, а в условиях нестабильной ситуации на рынке это нанесло сильнейший удар по индустрии, которая, по данным Росстата, с 2008 года уже более чем на 30% сократила объемы производства и розничных продаж.

В настоящее время акциз составляет до 80% стоимости готового продукта, а новое увеличение ставки неизбежно привело бы к снижению производства, сокращению числа рабочих мест и увеличению цен на легальный алкоголь. В таких условиях потребители компенсируют для себя рост цен переходом на более крепкий и дешевый нелегальный алкоголь, что также не соответствует целям государственной политики в области охраны здоровья.

К сожалению, акцизная политика в нашем государстве одна из самых жестких в отношении пива. При среднем европейском соотношении акциза на крепкий алкоголь к акцизу на пиво, равном 1:3, в России это — 1:1. В пересчете на стоимость чистого спирта пиво получается дороже водки, что тоже не соответствует стратегии государства по деалкоголизации населения и изменению структуры потребления.

В данный момент государство приняло решение о «заморозке» ставки акциза на существующем уровне на период до 2020 года.

Как показывает практика, любые ограничительные меры в отношении продажи легальной алкогольной продукции (ограничение времени и дней продажи, запрет на продажу алкоголя ИП и т.д.) неизбежно приводят к росту рынка контрафактного крепкого алкоголя, который уже на данный момент в России достигает порядка 50% по оценке экспертов. Таким образом, несмотря на все намерения государства, эффективность подобных мер можно ставить под сомнение.

В то же время нельзя не отметить и ряд положительных инициатив, принятых в 2016–2017 годах.

Раздельное регулирование

Применение единого подхода к регулированию производства, рекламы и оборота пива и иных спиртных напитков невозможно, поскольку пивоваренная продукция, а также практика его употребления и технология производства имеют ряд отличительных особенностей.

1. Производство пива – длительный и непростой с точки зрения технологии процесс, существенно отличающийся от производства прочих алкогольных напитков. Пивоваренная отрасль – одна из самых дисциплинированных в части налоговых и акцизных сборов.

2. Пивоваренная отрасль широко взаимодействует с другими отраслями и формирует значительную часть ВВП страны, а одно рабочее место в отрасли создает 10 дополнительных в смежных отраслях (с/х, логистика, продажи и др.).

3. Смертность от алкоголя не коррелирует с потреблением пива.

4. Отсутствует контрафактная составляющая.

Единый принцип регулирования пива и других алкогольных напитков не позволяет решить задачу государства по снижению уровня злоупотребления алкоголем и смещению фокуса в сторону слабоалкогольных напитков, а также негативно отражается и на налоговых поступлениях от пивоваренной отрасли.

В этой связи Союз российских пивоваров совместно с ВШЭ подготовил проект закона по раздельному регулированию и представил его в Минэкономразвития. Проект предполагает введение раздельного регулирования для пива с учетом особенностей его производства и оборота и для прочих алкогольных напитков.

При подготовке проекта мы также учитывали опыт европейских стран, который свидетельствует о том, что практически во всех странах, где производство и оборот пива и пивных напитков регулируется отдельно от производства и оборота крепкого алкоголя, пивоваренная отрасль вносит весомый вклад в развитие экономики стран, а потребление крепкого алкоголя меньше.

FAN ID

В конце июня настоящего года Министерство промышленности и торговли России опубликовало приказ, согласно которому алкоголь стало возможно покупать не только по паспорту, но по паспорту болельщика (FAN ID) и водительскому удостоверению.

Таким образом, до 31 декабря 2018 года у болельщиков есть возможность подтверждать свой возраст на кассе с помощью FAN ID.

Паспорт болельщика – документ, который получают зрители для доступа на стадионы во время чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, а для иностранцев он заменяет визу при въезде в Россию.

Инициатором добавления в перечень паспорта болельщика выступила наша компания, как официальный спонсор Кубка конфедераций и чемпионата мира по футболу. Для этого нами было направлено соответствующее предложение нашему партнеру по организации питания на стадионах – компании «Арена Фудс», которая, в свою очередь, направила предложение в Минпромторг.

Использование обязательного паспорта болельщика позволит не только ускорить обслуживание на стадионах во время проведения соревнований, но и минимизировать возможный негатив в случае отсутствия документа, подтверждающего возраст.

Разрешение на рекламу безалкогольного пива

Федеральный закон «О рекламе» устанавливает требования и к рекламе алкогольной продукции. Так, распространение рекламы алкоголя фактически запрещено на наружных носителях, в рамках теле-, радиопрограмм, периодических печатных изданиях и др. Временно такая реклама разрешена только на спортивных телеканалах, в рамках спортивных трансляций и в печатных СМИ, ориентированных на совершеннолетнюю аудиторию.

По инициативе Союза российских пивоваров с 1 марта 2016 года реклама безалкогольного пива размещается в измененном формате – теперь каждое рекламное сообщение должно сопровождаться специальной пиктограммой, подчеркивающей, что речь идет о продукции, не содержащей алкоголь.

Пиктограмма для рекламы безалкогольного пива разрабатывалась Союзом российских пивоваров в тесном взаимодействии с Федеральной антимонопольной службой, и в декабре 2015 года Экспертный совет по рекламе ФАС одобрил предложенный внешний вид пиктограммы, ее использование в рекламе в прессе и на ТВ.

Чтобы активировать эту возможность, Союз российских пивоваров тесно взаимодействовал с ФАС, чтобы реклама безалкогольного пива учитывала интересны всех вовлеченных сторон: потребителя, государства и производителя.

Разрешение на продажу на стадионах

Специально в преддверии чемпионата мира по футболу FIFA 2018 был принят ФЗ №108, который регулирует основные моменты, связанные с проведением турнира.

Статья 22 закона разрешает в период проведения соревнований и прочих знаковых событий в преддверии чемпионата розничную продажу и потребление алкогольной продукции, реализуемой FIFA, коммерческими партнерами FIFA, поставщиками товаров, работ, услуг FIFA в местах проведения мероприятий.

Указанная норма была принята с целью обеспечения наших прав как коммерческого спонсора FIFA, поскольку в России действует запрет на продажу и потребление любых алкогольных напитков на стадионе.

Вместе с тем реализация пива должна быть организована в соответствии с действующими стандартами и нормами FIFA, а пройти на трибуну можно только с пластиковым стаканом. Это сделано в целях повышения безопасности.

Мы обратили эту норму в свою пользу и специально для Кубка конфедераций выпустили лимитированную коллекцию стаканов с индивидуальным для каждого матча дизайном, что высоко оценили наши болельщики.

Продажа через Интернет

Буквально накануне Министерство финансов РФ опубликовало законопроект, который разрешает продажу алкоголя через Интернет. При этом в качестве «теста» предлагается продажа пива и пивных напитков, вин, пуаре, медовухи и сидра, что представляется нам логичным и обоснованным.

Проект, который сейчас находится на рассмотрении, предусматривает, что торговые площадки, продающие алкоголь, смогут работать только в специальной доменной зоне egais.ru, а домены будет выдавать Росалкогольрегулирование. Мы, в свою очередь, направили комментарии в Минэкономразвития о том, что получение лицензии для продажи пива онлайн является избыточным требованием и для осуществления продажи алкоголя на площадке будет достаточно только регистрации.

Ранее мы уже отправляли в Минэкономразвития ряд инициатив, которые необходимо внедрить, чтобы дистанционная продажа эффективно, прозрачно и в соответствии с законом работала для рынка пива. Так, для онлайн-торговли должны сохраниться все ограничения, которые накладываются на продажу пива традиционным способом, включая запрет ночной торговли, проверку возраста покупателей и ответственность продавца в случае продажи несовершеннолетним. Мы надеемся, что альтернативный канал дистрибуции будет вскоре открыт для участников отрасли и станет одним из драйверов роста пивного рынка в дальнейшем.

Безусловно, в ближайшие 2-3 года доля онлайн-торговли будет составлять лишь несколько процентов, но мы готовы инвестировать в этот канал, так как видим позитивные примеры западных стран и понимаем, к чему должны стремиться. Например, в некоторых крупных сетях Англии в настоящий момент через канал онлайн-торговли реализуется порядка 8% от общего объема проданного пива, и это достойный результат.

Мы позитивно оцениваем любые действия государства, направленные на либерализацию действующего законодательства, которые будут способствовать развитию бизнеса. А поскольку рынок показывает отрицательный рост, для нас крайне важно искать и реализовывать любые возможности по его стабилизации и развитию.

Авторские колонки и комментарии читайте в разделе «Блоги ДП».

www.dp.ru

5. Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка осуществляет следующие полномочия:

5.1. вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и другие документы, по которым требуется решение Правительства Российской Федерации, по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности Службы, а также проект плана работы и прогнозные показатели деятельности Службы;

5.2. на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты:

5.2.1. порядок представления организациями уведомлений, представляемых при закупке этилового спирта для производства алкогольной и спиртосодержащей продукции и (или) использования для собственных нужд, а также при поставке этилового спирта, нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 60 процентов объёма готовой продукции;

5.2.2. форма уведомления, представляемого организациями при закупке этилового спирта для производства алкогольной и спиртосодержащей продукции и (или) использования для собственных нужд, а также при поставке этилового спирта, нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 60 процентов объёма готовой продукции;

5.2.3. порядок заполнения деклараций об объёмах производства, оборота (за исключением розничной продажи) и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

5.2.4. акты, устанавливающие минимальные цены на водку, ликероводочную и другую алкогольную продукцию крепостью свыше 28 процентов, производимую на территории Российской Федерации или ввозимую на таможенную территорию Российской Федерации;

5.2.5. акты, устанавливающие минимальные цены на этиловый спирт из пищевого сырья, производимый на территории Российской Федерации;

5.2.6. нормы естественной убыли при производстве и обороте (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

5.2.7. порядок приобретения и учёта федеральных специальных марок, а также уничтожения неиспользованных, поврежденных и не соответствующих установленным требованиям федеральных специальных марок;

5.2.8. перечень сведений о маркируемой алкогольной продукции, наносимых на федеральные специальные марки и считываемых с использованием технических средств единой государственной автоматизированной информационной системы учёта объёма производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также формат нанесения указанных сведений;

5.2.9. порядок направления подтверждения о фиксации сведений об алкогольной продукции в единой государственной автоматизированной информационной системе учёта объёма производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и уведомления об отказе в фиксации указанных сведений;

5.2.10. порядок оценки достоверности учёта объёмов производства и оборота (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

5.2.11. форма журнала учёта объёмов производства и оборота (за исключением розничной продажи) и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и порядок его заполнения;

5.2.12. формат и порядок представления в электронном виде деклараций об объёмах производства, оборота (за исключением розничной продажи) и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

5.2.13. методика визуального определения факта вскрытия тары алкогольной продукции;

5.2.14. нормативные правовые акты по другим вопросам в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;

  • осуществляет:
    • пломбирование автоматических средств измерения и учёта концентрации и объёма безводного спирта в готовой продукции, объёма готовой продукции; пломбирование технических средств фиксации и передачи информации об объёме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учёта объёма производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; пломбирование оборудования и коммуникаций в целях исключения производства и реализации этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;
    • лицензирование в соответствии с законодательством Российской Федерации деятельности в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;
    • выдачу федеральных специальных марок для маркировки алкогольной продукции, производимой на территории Российской Федерации;
    • формирование и ведение государственного реестра выданных лицензий на производство и оборот (за исключением лицензий на розничную продажу алкогольной продукции) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий;
    • функции государственного заказчика работ по разработке и модернизации программных средств единой государственной автоматизированной информационной системы учёта объёма производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;
    • ведение в установленном порядке единой государственной автоматизированной информационной системы учёта объёма производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;
    • государственный контроль за процессом денатурации (введения денатурирующих веществ) этилового спирта и спиртосодержащей непищевой продукции и содержанием в них денатурирующих веществ;
    • государственный контроль за производством, оборотом, качеством и безопасностью этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, соблюдением законодательства Российской Федерации в этой области и условий, предусмотренных соответствующими лицензиями;
  • осуществляет контроль и надзор за:
    • представлением деклараций об объёмах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40 процентов объёма готовой продукции и об объёмах использования этилового спирта для производства алкогольной и спиртосодержащей продукции;
    • фактическими объёмами производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;
  • обобщает практику применения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности;
  • осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц в установленной сфере деятельности;
  • осуществляет рассмотрение дел и составление протоколов об административных правонарушениях в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях;
  • осуществляет функции государственного заказчика федеральных целевых, научно-технических и инновационных программ и проектов в установленной сфере деятельности;
  • размещает в установленном законодательством Российской Федерации порядке заказы на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности, а также для обеспечения нужд Службы;
  • обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну;
  • осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учёту и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Службы;
  • обеспечивает мобилизационную подготовку Службы и её территориальных органов;
  • организует профессиональную подготовку работников Службы и её территориальных органов, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку;
  • осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Службы и реализацию возложенных на Службу функций;
  • обеспечивает закрепление в установленном порядке за Российской Федерацией прав на результаты интеллектуальной деятельности, созданные за счет средств федерального бюджета при реализации государственных контрактов, заключаемых Службой;
  • взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности;
  • организует в установленном порядке конгрессы, конференции, семинары, выставки и другие мероприятия в установленной сфере деятельности;
  • осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности, если такие полномочия предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.
  • имеет право:
    • запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности;
    • заказывать проведение необходимых исследований, испытаний, анализов и оценок, а также научных исследований по вопросам осуществления надзора в установленной сфере деятельности;
    • давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности;
    • привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к установленной сфере деятельности, научные и иные организации, ученых и специалистов;
    • создавать координационные, совещательные и экспертные органы (советы, группы и коллегии) в установленной сфере деятельности;
    • издавать индивидуальные правовые акты по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности;
    • учреждать в установленном порядке знаки отличия и награждать ими граждан за высокие достижения в установленной сфере деятельности;
    • учреждать в установленном порядке печатные средства массовой информации для публикации информации, в том числе официальных объявлений, размещения других материалов по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности;
    • применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, а также санкции, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий, вызванных нарушением юридическими и физическими лицами обязательных требований в установленной сфере деятельности, с целью пресечения фактов нарушения законодательства Российской Федерации;
    • издавать в пределах своей компетенции методические рекомендации по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности.
  • Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.

ru.wikipedia.org

  • Пульс дороги: как НЛО мешают автомобилистам
  • Пенсионная реформа: главное
  • «Вольное дело» Дерипаски
  • Разобрать на атомы: ведомства просчитают «перекрестку»
  • Почему государство поддерживает автопром
  • Когда наступит конец гегемонии доллара

www.gazeta.ru

(Росалкогольрегулирование)

Федеральная служба

Хронология изменений

Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка

(Росалкогольрегулирование)

с 07.09.2013 государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» осуществляется Росалкогольрегулированием в пределах своей компетенции в рамках государственного контроля (надзора) в области производства и оборота алкогольной продукции в части соблюдения обязательных требований, установленных техническим регламентом к алкогольной продукции.

Росалкогольрегулирование, Роспотребнадзор и Россельхознадзор при осуществлении государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» взаимодействуют по вопросам обмена информацией

с 29.11.2012 Росалкогольрегулирование осуществляет в целях государственной поддержки инновационной деятельности в установленных сферах деятельности следующие полномочия:

а) предоставление информационной поддержки;

б) предоставление консультационной поддержки, содействие в формировании проектной документации;

в) формирование спроса на инновационную продукцию;

г) финансовое обеспечение;

д) реализация целевых программ, подпрограмм и проведение мероприятий в рамках государственных программ РФ;

е) поддержка экспорта;

ж) обеспечение инфраструктуры

с 25.08.2012 Росалкогольрегулирование является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на принятие решения об аннулировании лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции во внесудебном порядке

с 02.08.2012 Росалкогольрегулирование является государственным заказчиком создания и эксплуатации государственного сводного реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и его оператором

с 02.03.2009 Росалкогольрегулирование является правопреемником в отношении всех обязательств:

— в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

— обязательств, возникших в результате исполнения судебных решений:

Минсельхоза России, Минфина России, ФНС России, ФСТ России

05.01.2009 образована Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование).

На Росалкогольрегулирование возложены функции:

— по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции,

— функции по контролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, по надзору и оказанию услуг в этой сфере.

Руководство Росалкогольрегулированием осуществляет Правительство РФ

с 07.05.1998 Госкомалкогольмонополия России упразднена.

Функции по обеспечению монополии на алкогольную продукцию переданы Государственной налоговой службе Российской Федерации (Госналогслужба России).

На Госналогслужбу России возложены:

— осуществление функций государственного регулирования и межотраслевой координации по вопросам государственной политики в области производства и оборота этилового спирта, изготовленного из всех видов сырья, спиртосодержащей и алкогольной продукции,

— функциональное регулирование в данной сфере деятельности, включая лицензирование деятельности по производству и обороту этилового спирта и алкогольной продукции с содержанием этилового спирта, а также государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта и алкогольной продукции.

Госналогслужба России является правопреемником упраздненной Госкомалкогольмонополии России в отношении функций, прав и обязанностей

10.01.1998 создан Государственный комитет Российской Федерации по обеспечению монополии на алкогольную продукцию (Госкомалкогольмонополия России) вместо упраздненной Федеральной службы России по обеспечению государственной монополии на алкогольную продукцию

08.02.1996 Государственная инспекция по обеспечению государственной монополии на алкогольную продукцию при Правительстве Российской Федерации преобразована в Федеральную службу России по обеспечению государственной монополии на алкогольную продукцию, которая является ее правопреемником

04.11.1993 образована Государственная инспекция по обеспечению государственной монополии на алкогольную продукцию при Совете Министров — Правительстве РФ на основании Указа Президента РФ «О восстановлении государственной монополии на производство, хранение, оптовую и розничную продажу алкогольной продукции»

studfiles.net

Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:
     1. запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности;
   2. заказывать проведение необходимых исследований, испытаний, анализов и оценок, а также научных исследований по вопросам осуществления надзора в установленной сфере деятельности;
   3. давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности (Положение об организации личного приема граждан в центральном аппарате Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка утвержденное приказом Росалкогольрегулирования от 19.08.2009 N 48);
4. привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к установленной сфере деятельности, научные и иные организации, ученых и специалистов;
     5. создавать координационные, совещательные и экспертные органы (советы, группы и коллегии) в установленной сфере деятельности;
6. издавать индивидуальные правовые акты по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности;
  7. применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, а также санкции, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий, вызванных нарушением юридическими и физическими лицами обязательных требований в установленной сфере деятельности, с целью пресечения фактов нарушения законодательства Российской Федерации;
8. издавать в пределах своей компетенции методические рекомендации по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности.

     Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование)является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также функции по контролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, по надзору и оказанию услуг в этой сфере (п.1 Положения о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка).
Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка является правопреемником Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, Федеральной налоговой службы и Федеральной службы по тарифам в отношении всех обязательств в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в том числе обязательств, возникших в результате исполнения судебных решений.
 

     Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка осуществляет следующие полномочия:
   1. На основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты:
   1.1. акты, устанавливающие минимальные цены на водку, ликероводочную и другую алкогольную продукцию крепостью свыше 28 процентов, производимую на территории Российской Федерации или ввозимую на таможенную территорию Российской Федерации (Приказ Росалкогольрегулирования от 30.11.2009 N 17н «Об установлении и введении с 1 января 2010 года минимальной цены на водку для розничной продажи»);
     1.2. акты, устанавливающие минимальные цены на этиловый спирт из пищевого сырья, производимый на территории Российской Федерации;
     1.3. нормы естественной убыли при производстве и обороте (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;
1.4. порядок приобретения и учета федеральных специальных марок, а также уничтожения неиспользованных, поврежденных и не соответствующих установленным требованиям федеральных специальных марок;
     1.5. перечень сведений о маркируемой алкогольной продукции, наносимых на федеральные специальные марки и считываемых с использованием технических средств единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также формат нанесения указанных сведений;
     1.6. порядок направления подтверждения о фиксации сведений об алкогольной продукции в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и уведомления об отказе в фиксации указанных сведений;
1.7. порядок оценки достоверности учета объемов производства и оборота (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;
     1.8. форма журнала учета объемов производства и оборота (за исключением розничной продажи) и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и порядок его заполнения;
     1.9. формат и порядок представления в электронном виде деклараций об объемах производства, оборота (за исключением розничной продажи) и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;
1.10. методика визуального определения факта вскрытия тары алкогольной продукции;
1.11. нормативные правовые акты по другим вопросам в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.
   2. Осуществляет:
 2.1. лицензирование в соответствии с законодательством Российской Федерации деятельности в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;
     2.2. выдачу федеральных специальных марок для маркировки алкогольной продукции, производимой на территории Российской Федерации;
2.3. формирование и ведение государственного реестра выданных лицензий на производство и оборот (за исключением лицензий на розничную продажу алкогольной продукции) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий;
2.4. функции государственного заказчика работ по разработке и модернизации программных средств единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;
     2.5. ведение в установленном порядке единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;
  2.6. государственный контроль за производством, оборотом, качеством и безопасностью этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, соблюдением законодательства Российской Федерации в этой области и условий, предусмотренных соответствующими лицензиями;
3. Осуществляет контроль и надзор за:
     3.1. представлением деклараций об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40 процентов объема готовой продукции и об объемах использования этилового спирта для производства алкогольной и спиртосодержащей продукции;
     3.2. фактическими объемами производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
   4. Осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц в установленной сфере деятельности.
5. Осуществляет рассмотрение дел и составление протоколов об административных правонарушениях в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.    

znaytovar.ru


Leave a Comment

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *